民以食為天 食品要安全 一物一碼食品安全追溯

民以食為天，食以安為先。任何個人都無法在食品安全面前單獨出擊而獲自保，因此，食品安全是個公共安全問題。目前，“食品安全”已經(jīng)成為社會關(guān)注度頗高的詞匯，原因是因為近年來頻發(fā)的食品安全事故。今年6月1日起，《食品安全法》正式實施。2009年被黨中央和國務(wù)院確定為“質(zhì)量和安全年”。與此同時，一場關(guān)于食品質(zhì)量和生命安全的保衛(wèi)戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)也在我省拉開大幕。

隨著《食品安全法》的正式實施，1995年施行的《食品衛(wèi)生法》被廢止。從食品衛(wèi)生到食品安全，兩個字的改變，表明了我們從觀念到監(jiān)管模式的提升。事實上，我們對食品監(jiān)管的要求，已經(jīng)超越了那種打擊假冒偽劣、杜絕過期變質(zhì)等最為原始而低級的層面，而上升到基于精確而嚴(yán)格的元素含量、生產(chǎn)環(huán)境等細(xì)致指標(biāo)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)時代。

作為食品鏈條的第一環(huán)節(jié)——初級農(nóng)產(chǎn)品，可謂是食品的安全之源。農(nóng)業(yè)部把今年確定為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治自2月正式啟動。對此，澤巴足副省長指出，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是整個食品安全的重要組成部分，關(guān)系著公眾的身體健康、生命安全，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局?！边@也正道出了農(nóng)產(chǎn)品，乃至整個食品安全問題的核心意義所在。

3月1日，我省根據(jù)《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，頒布實施了《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》?！稐l例》設(shè)立了產(chǎn)地環(huán)境制度、生產(chǎn)過程控制制度、農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管制度、產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、市場準(zhǔn)入制度、例行檢測和監(jiān)督抽查制度、生產(chǎn)檔案管理制度，以及風(fēng)險評估和預(yù)警制度等10多項制度。旨在從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)管理，保證農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到市場”全程監(jiān)管。

省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站站長陳和平介紹，一個農(nóng)戶就是一個生產(chǎn)單元，鑒于農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖分散的特性，僅靠上級政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了避免食品安全成為從文件到文件的落實，《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法重點下移到縣、鄉(xiāng)、村，專門作出了具體的人員和經(jīng)費保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員能夠深入到田間地頭，推進(jìn)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的全程監(jiān)管。目前，永靖縣已經(jīng)在太極鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所，為股級事業(yè)單位，每個機(jī)構(gòu)人員編制為3—5人。

同時，我省還通過維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、降低交易費用、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場公平的市場交易，有重點地對安全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全指標(biāo)進(jìn)行抽檢，通過嚴(yán)格的獎懲措施，加大生產(chǎn)者的違規(guī)成本，提高消費者對安全農(nóng)產(chǎn)品的信任度。通過用消費者能簡單讀懂的信息來提高農(nóng)產(chǎn)品市場的信息對稱，建立信息公開的相關(guān)制度。

陳和平介紹，我省將監(jiān)管關(guān)口前移，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品(化肥、農(nóng)藥、飼料等)的監(jiān)管和生產(chǎn)過程監(jiān)管。通過強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，把監(jiān)管的觸角伸入田間、深入市場，從源頭上對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。只有符合食品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品才能從產(chǎn)地運出，也只有合格的農(nóng)產(chǎn)品才能進(jìn)入市場流通，這無形中實現(xiàn)了從“田間到市場”的全程管理。

要GDP，更要安全

新頒布實施的《食品安全法》，明確了食品安全的監(jiān)管體制，劃分了各部門具體的監(jiān)管職責(zé)：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管；質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)督部門分別負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)的監(jiān)管。有關(guān)專家分析說，這種以分段監(jiān)管為主、多部門分段監(jiān)管的體制，旨在建立從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，是深入到生產(chǎn)的內(nèi)部環(huán)節(jié)中進(jìn)行，而不僅僅是事前許可、事后抽檢。

生產(chǎn)企業(yè)是食品安全責(zé)任的主體，抓安全就要抓企業(yè)。食品安全，不是高標(biāo)而是個底線。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處處長何生榮認(rèn)為，食品是要吃到人嘴里去的，些許馬虎和寬容，都可能對人的生命安全造成難以估量的創(chuàng)傷，給社會帶來巨大的損失。因此，我們現(xiàn)在的原則是，對食品、藥品的監(jiān)管一定要嚴(yán)上加嚴(yán)。只要是產(chǎn)品有問題，堅決不放行，該銷毀就銷毀，該改變用途就改變用途，絕不能單純罰款了事。

何生榮認(rèn)為，如果當(dāng)初對于三鹿集團(tuán)早期出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，能夠嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲查處，也許三鹿就不會去觸破那條安全底線?？梢姡畬ζ髽I(yè)的溺愛越多，企業(yè)就越不安全。因此，對于食品生產(chǎn)企業(yè)，必須嚴(yán)加監(jiān)管，對于食品安全問題，必須嚴(yán)厲制裁。從長遠(yuǎn)來看，強(qiáng)調(diào)食品安全，不僅不會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反正是地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的有力保障。質(zhì)量和安全，是企業(yè)的生命線，帶給企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的不僅是聲譽，更是企業(yè)的無形資產(chǎn)，通向市場的通行證，也是我省“品牌戰(zhàn)略”的必經(jīng)之路。

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長王軍需說，在國際金融危機(jī)之下，我們要對企業(yè)進(jìn)行重點幫扶。但是幫扶的方法，是送技術(shù)、送服務(wù)，幫助企業(yè)運用國際標(biāo)準(zhǔn)，建立起標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，而不是沒有原則地放縱。幫扶要在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)。我們今后的任務(wù)，就是要幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，培養(yǎng)企業(yè)的責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)走“品牌之路”。

為了破解食品生產(chǎn)小作坊“小、散、亂、臟”的難題，我省今年制定了《甘肅省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿)》，對食品生產(chǎn)小作坊、小攤販實行嚴(yán)格管理。根據(jù)征求意見稿，小作坊、小攤販必須達(dá)到基本的生產(chǎn)條件，必須嚴(yán)格實施添加物質(zhì)備案，小作坊產(chǎn)品必須限定區(qū)域銷售，必須加強(qiáng)日常巡查。

“從田間到餐桌”需要無縫對接

沒有任何理由孤立地看待食品安全事故，食品安全問題折射的是社會整體生活的大問題，如社會管理、社會信用等。因此，食品安全需要各部門的管理實現(xiàn)無縫對接。

從田間到餐桌，食品流通環(huán)節(jié)，是直接和消費者接觸的環(huán)節(jié)，也是非常重要的一環(huán)。目前，我省城鄉(xiāng)食品經(jīng)營單位大多數(shù)為個體工商戶，缺少必要的設(shè)施，經(jīng)營管理落后。一些食品批發(fā)市場缺乏有效的安全檢驗手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至成為假冒偽劣食品的集散地。經(jīng)營戶貪圖私利，蓄意出售過期或變質(zhì)食品現(xiàn)象屢禁不止。不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者時常偽造標(biāo)志、濫用標(biāo)志，欺騙和誤導(dǎo)消費者。

近日，甘肅省工商局出臺《2009年全省流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管暨消費者權(quán)益保護(hù)工作實施意見》，在全省范圍內(nèi)推行“一票通”食品安全監(jiān)管模式，將有效強(qiáng)化對食品批發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，解決城鄉(xiāng)廣大食品經(jīng)營者“記賬難”、“堅持難”等問題。

根據(jù)“一票通”制度規(guī)定，食品批發(fā)商的銷貨憑證與食品零售商的進(jìn)貨憑證統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容，合二為一。憑證中，必須標(biāo)明商品名稱、生產(chǎn)日期等必備信息，“存根聯(lián)”留底裝訂保存，作為批發(fā)商的銷貨臺賬。零售商在進(jìn)貨時，通過向批發(fā)商索取和保存“收據(jù)聯(lián)”，裝訂成冊后作為進(jìn)貨臺賬。同時，臺賬上還注明了銷售單位的聯(lián)系電話等信息。

今年上半年，全省各地通過各種形式，加大了對流通環(huán)節(jié)食品安全的整治力度。上半年，全省工商系統(tǒng)共檢查食品添加劑經(jīng)營戶8282戶次，查處無照經(jīng)營626戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照8戶；查扣非食用物質(zhì)和食品添加劑249.72公斤，查扣濫用食品添加劑的食品105公斤，查處相關(guān)案件40件，為消費者挽回經(jīng)濟(jì)損失170余萬元。

近年來，我省還積極利用“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，通過受理和處理消費者的申訴舉報，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，及時發(fā)布消費提示、警示，努力做到事前預(yù)警、事前監(jiān)控，有效防范食品安全事故。

隨著健全食品市場主體準(zhǔn)入制度、食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度、食品市場監(jiān)管和巡查制度、流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗和退市制度、食品市場分類監(jiān)管制度、食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度等食品安全監(jiān)管“六項制度”的逐步建立，食品安全的監(jiān)管立體防控網(wǎng)絡(luò)，也將逐步完善。

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